政府怎样花好“文化钱” 发布时间：2007-11-11 20:05 来源： 人民日报 作者：田豆豆 11月6日至7日，第八届中国艺术节的重要组成部分——第二届中国文化创新高峰论坛在华中师范大学举行，15个文化创新项目获第二届文化创新奖，文化部党组书记、副部长于幼军出席并为获奖项目颁奖。公共文化服务作为事关百姓精神生活的重要工程，成为与会专家的讨论焦点。 “多花钱、少办事”的现象并不鲜见 如何让文化资源流动起来？ “少花钱、多办事”是今年获得文化部创新奖的6个公共服务项目的一个共同点。其中《广东省公共文化服务体系的创新与实践》项目荣获文化创新奖唯一的特等奖，而它的经验的核心，是让文化资源流动起来。 “大家都以为广东很富裕，其实广东的经济发展并不均衡，在粤东、粤西等经济欠发达地区，公共文化建设财力不足，一次性建个图书馆可以，但要购置图书、添置器材、把设施养好就比较困难。”广东省文化厅的代表说。如何解决区域间发展不平衡、文化资源配置不合理的“老大难”问题？广东省尝试借鉴现代物流原理，创造性地建成了包括“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出网”在内的公共文化流动服务网，通过书籍、演出等循环流动，实现地域间的文化资源共享。 与广东省做法相反的是，在许多地方，许多公共文化生产、服务领域，“多花钱、少办事”的现象并不鲜见。著名戏曲导演、中国戏剧家协会顾问余笑予对此深有感触：“没有钱我们创造不出艺术精品，但艺术精品不是钱能买到的。现在有的人为了获奖专搞大投入、大制作，布景、灯光花里胡哨，花了不少钱，实际上是把观众‘往戏外拉’，打动不了人——都是钱多了闹的。” 他提道，有的县级剧团排演的“大戏”在本地根本不能演——因为舞台太小了，压根儿没考虑过为人民演；有的剧团送戏下乡，村民不爱看，村长把村民关在院子里看戏，可有的村民看不下去，不得不“跳墙逃跑”。这种消耗大量财政资源的“艺术创新”如果不贴近百姓、不能服务百姓，本身就是浪费。 “如何改进公共文化经费管理方式，提高公共经费使用效率，也是我们一直在思考的问题。”财政部教科文司副司长王家新说。 文化供给与群众需求存在错位 何时才能实现“管办分开”？ 来自文化部、财政部与华中师范大学课题组对我国农民工和农村文化的两份调查显示，政府的文化供给与群众文化需求存在一定程度的错位。例如在阅报栏、图书室、电视录像、技术培训等文化设施项目中，农民工最迫切需要的是技术培训，而这恰恰是政府提供得最欠缺的项目之一。 财政部教科文司文化处副处长宋文玉认为，我国公共文化经费体制是在计划体制框架基础上形成的，主要由部门经费制和专项资金体系组成，就是“国家财政经过部门预算把钱划拨到文化、广电等部门，再由文化相关部门层层下拨到省、市、县，或通过‘广播村村通工程’、‘送书下乡工程’等专项下拨经费。” 这是种国家“自上而下”、条块分割的投入模式。由于文艺创作、文化机构主要“对上负责”，容易形成与民间需要的隔阂。在存在地区差距、层级差异的同时，这也客观上把文化界分为“内部”和“外部”：公有制文化机构在获得公共经费上有“机会优势”，一定程度上的“旱涝保收”削弱了其创新冲动；而民间公共文化机构发展步履维艰。2006年，全国5187个农村电影放映队，国家财政共补助经费7842.3万元，但民营和个体电影放映队只得到206万元，仅占2.63%。 财权上的大权独揽使文化相关部门难以真正实现“管办分开”，“而世界各国的经验是，越来越少的政府直接主办‘文化事业’，而是国家能不干预就不干预，能间接干预的就不直接干预，非干预不可时，能委托专业团体操作的，就不自己直接上手……这才能让公共财政发挥出最大效益。”中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明说。 专家建议成立文化基金 政府作用该如何发挥？ 俗话说，好钢要用在刀刃上。尽管近年来国家财政对文化事业的投入力度越来越大，但公共文化经费的增长速度仍大大低于国家财政支出的增长速度。因而把有限的“文化钱”花好显得更加重要。 本次论坛上，几位专家不约而同的两大建议引人关注：首先是设立基层文化扶持专项基金，平衡公共文化的纵向差异和横向区别；其次是设立国家主导下的文化基金，突破部门、层级和所有制形式的界限。 王家新说，许多市场经济发达的国家都是通过基金会而非政府部门配置文化资源，减少了政府对文化艺术创作的直接干预，从而更大程度上激活了公共文化内容创新。上海文化发展基金会等地方级基金会也已有了很好的尝试。2006年，该基金会得到政府委托款项1.5亿元，从社会筹资4068万元，一方面支持了文学、戏曲、音乐、舞蹈、群众文化等过去政府直接管理的公共文化艺术行业，另一方面资助了文化人才培养，公益性音乐会、论坛等自主项目，发展态势良好。 我国的广大农村、中西部地区一直是公共文化服务的薄弱环节，2006年财政部“全国农村文化生活状况调查”显示，“十五”期间西部地区农村公共文化财政支出仅占东部地区的40％左右，中部地区仅占30％左右。因此，在地方财力无法解决中西部文化投入整体落后的情况下，专家寄希望于由国家财政设立专项基金，并建立中西部“文化专项”转移支付制度，以缩小地区差距